2022年推动住房和城乡建设高质量发展：大力发展智能建造和装配式建筑 促进建筑业转型升级
导读
2022年大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，大力发展装配式建筑。以及实施智能建造试点示范创建行动，快推广建筑信息模型技术，打造建筑产业互联网平台，推进建筑机器人典型应用。
编辑搜图△ 新闻发布会现场
导语
住房和城乡建设事业和人民群众的日常生活密切相关，同时也是建设强大国内市场的重要领域。2月24日，国新办举行新闻发布会，介绍住房和城乡建设事业高质量发展的有关情况。会议上相关领导提出：2022年大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，大力发展装配式建筑。以及实施智能建造试点示范创建行动，快推广建筑信息模型技术，打造建筑产业互联网平台，推进建筑机器人典型应用。加快新型城市基础设施建设，推进智能市政、智慧社区、智能建造、智慧城管，提升城市运行管理效能和服务水平。
01
王蒙徽：城市发展进入了关键期，2022年大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，大力发展装配式建筑。
中央广播电视总台央视：请问王部长，中央经济工作会议要求各方面要推出有利于经济稳定的政策。那么住房和城乡建设部在扩内需、稳增长方面有什么考虑？
编辑搜图△王蒙徽
住房和城乡建设部部长
住房和城乡建设事业和人民群众的日常生活密切相关。同时，我们也是补短板、扩内需、增投资、促消费，建设强大国内市场的重要领域。我们将按照中央经济工作会议的要求，推动扩内需、稳增长，为促进经济实现质的稳步提升和量的合理增长作出贡献。
比如，我国现在仍然处于城市快速发展的阶段，城镇的人口规模、家庭数量仍在持续增加。目前，我们每年城镇新增就业人口超过1100万，住房的刚性需求比较旺盛。同时，2000年以前建成的大量老旧小区，这些住房面积小、配套差，质量也不高，群众改善居住环境和居住条件的要求都比较迫切。同时我们也看到，新冠肺炎疫情也对居民改善居住条件和居住环境方面提出了更加迫切的要求。
我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，我们说的就是新的建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，也就是说，从“有没有”向“好不好”转变，内需潜力巨大。比如，我们早期建设的这些城市基础设施已经开始老化，比如有些地下水已经不通，特别是老房子，包括一些化粪池现在也经常泛味儿，还有像燃气管道，一方面是老化，另一方面安全隐患也逐渐显现，都迫切需要更新改造。同时，推进基于数字化、网络化、智能化的新型基础设施建设，也是新的经济增长点。农房和乡村建设与农民群众对现代化生活的需求还不适应，发展潜力巨大。
2022年推动工作计划
我们初步考虑，今年可以在以下几个方面推动好工作。
一是保持房地产市场平稳运行。保持调控政策的连续性和稳定性，增强调控政策的精准性协调性。继续稳妥实施房地产长效机制，保障住房的刚需，同时满足合理的改善性需求，促进房地产业良性循环和健康发展，努力稳地价、稳房价、稳预期。
二是推进住房供给侧结构性改革。主要是大力增加保障性租赁住房供给，经过统计，我们希望全年能够建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。新筹集公租房10万套，棚户区改造120万套。同时，我们还将加快推进长租房市场建设。
三是推进城镇老旧小区改造。在前几年改造的基础上，各个地方的工作，包括一些体制机制创新试点基础上，我们想进一步推动，通过吸引社会力量参与、创新金融支持方式、促进存量住房用途的调整等措施，把这项重大的民生工程同时也是发展工程做好。
四是推进燃气等城市管道老化更新改造重大工程。今年我们力争开工改造存在安全隐患的燃气管道约2万公里。同时，我们还将有序推进城市供水、排水、供暖管网改造、防涝设施建设、生活垃圾处理设施建设。
五是大力推进“新城建”，也就是我们说的基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。加快构建国家、省、市三级城市信息模型基础平台体系，全面推进智能市政、智慧社区、智能建造，协同发展智慧城市和智能网联汽车，通过打造示范基地，加快“新城建”项目落地。
除了以上谈到的工作之外，我们还将推进适老化城市、社区、住房的建设和改造，实施农房质量安全提升工程，大力发展装配式建筑等工作，努力为稳定宏观经济大盘发挥积极作用。
02
倪虹：2021年数据显示房地产长效机制是符合规律的，是有效的，2022年继续稳地价、稳房价、稳预期。
北京青年报：我想问一个有关房子的问题。房地产长效机制实施以来，“房住不炒”已经成为社会共识。下一步，住房和城乡建设部还将采取哪些举措来保持房地产市场的稳定发展和运行？
编辑搜图△ 倪虹
住房和城乡建设部副部长
2021年房地产市场情况总体是平稳的。住房和城乡建设部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，围绕着稳地价、稳房价、稳预期，稳妥实施了房地产长效机制。总体平稳表现在四个方面：
一是住房成交量保持正增长。去年全年商品住宅销售面积达到了15.65亿平方米，这也是近几年来的新高，同比增长了1.1%。
二是房价涨幅有所回落。去年70个大中城市，一手房和二手房销售价格分别上涨了2%和1%，涨幅比2020年回落了1.7和1.1个百分点。媒体界朋友们也看了1月份国家统计局的数据，70个大中城市房价的同比，一手房上涨的有50个，持平的没有，下降的有20个；二手房上涨的有39个，持平的有1个，下降的有30个。
三是房地产开发投资保持了正增长。全年达到了14.8万亿元，同比增长4.4%。住宅投资同比增长6.4%，比固定资产投资高了1.5个百分点。
四是去化周期还处在合理区间。一般来讲，去化周期12个月到18个月都比较正常，去年年底的水平是14.1个月，处在合理区间。总体看，去年房地产市场运行是平稳的，也证明了房地产长效机制是符合规律的，是有效的。
2022年推动工作计划
一是保持调控政策的连续性和稳定性。继续稳妥实施房地产长效机制，把城市的主体责任和省级政府的监督责任落实好，保障刚性住房需求，满足合理的改善性住房需求，继续稳地价、稳房价、稳预期。
二是增强调控政策的协调性和精准性。重点是做到3个“加强”：一是加强土地、金融和市场监管等政策的协同，二是加强部、省、市的调控联动，三是加强对城市“一城一策”政策的指导和监督。
三是坚决有力处置个别房地产企业因债务违约所引发的房地产项目逾期交付风险。这项工作是以“保交楼、保民生、保稳定”为首要目标，以法治化、市场化为原则，压实企业主体责任，落实属地政府管理责任，维护社会稳定，维护购房群众合法权益。
四是持续整治和规范房地产市场秩序。去年，我们会同7个部门联合开展了房地产市场三年整治行动，去年整治情况将适时发布。下一步的重点是完善市场监管新机制，大力整治房地产开发、交易、租赁、物业服务中的违法违规行为，把人民群众的合法权益切实维护好。
03
张小宏：实施智能建造试点示范创建行动，快推广建筑信息模型技术，打造建筑产业互联网平台，推进建筑机器人典型应用。
香港中评社：《“十四五”建筑业发展规划》提出，将大力发展智能建造和装配式建筑，从追求高速增长转向追求高质量发展。请问，住房和城乡建设部将重点开展哪些工作？
编辑搜图△ 张小宏
住房和城乡建设部副部长
建筑业是我们国民经济的支柱产业，也是吸纳就业、保障民生的重要领域。去年，建筑业总产值29.3万亿元，同比增长11%，增加值占国内生产总值的比重达到7%，为社会提供了超过5000万个就业岗位。
北京冬奥会刚刚结束，大家也都注意到了，极具科技感和中国风的冬奥场馆已成为本届冬奥会的一大亮点。像冰立方、冰丝带、雪飞天、雪如意等场馆，备受社会好评。这些场馆在建设和改造的过程中，践行了绿色低碳发展理念，充分应用智能建造和装配式技术，很好地融入中国传统文化元素，实现了科技与人文的完美结合，可以说既集中体现了我国工程建设水平，也有力展示了智能建造和装配式建筑广阔的发展前景。
2022年推动工作计划
下一步，我们将重点从5个方面入手，进一步推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，促进建筑业转型升级。
一是实施智能建造试点示范创建行动。在一些城市开展试点，建设一批示范项目，培育一批产业基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整产业体系，培育智能建造新业态新模式。对试点中形成的好的做法经验，我们将及时总结推广。
二是加快推广建筑信息模型技术。构建数字设计体系，提高建筑方案创作水平和施工图设计精细化水平，促进设计、生产、施工协同，提升建筑品质。
三是大力发展装配式建筑。培育一批装配式建筑生产基地，建立以标准部品部件为基础的专业化、规模化、数字化生产体系，推动形成完整产业链，提升建筑工业化水平。提出力争到2025年，新建装配式建筑占比达到30%以上。
四是打造建筑产业互联网平台。鼓励建筑企业、互联网企业、科研院所等开展合作，打造建筑产业互联网平台等关键基础设施，加强信息共享和供需协调，提升建筑产业链整体效能。
五是推进建筑机器人典型应用。研发关键技术，编制相关标准，形成一批标志性建筑机器人产品，辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，提高工程建设机械化、智能化水平。
04
张小宏：细化农房和村庄建设现代化的相关要求，探索并推广可复制的经验做法。
封面新闻：住房和城乡建设部在实现农村贫困人口住房安全保障方面做了大量工作，请问下一步住房和城乡建设部将采取哪些措施，加快推进农房和村庄建设现代化？
党的十八大以来，住房和城乡建设部牵头落实“农村贫困人口住房安全有保障”脱贫攻坚任务，在各方面的共同努力下，我们大力实施农村危房改造，全国2341.6万建档立卡贫困户全部实现了住房安全保障，历史性解决了农村贫困人口住房安全问题。去年云南、青海等地连续发生了6级以上的地震，经过改造的农房经受住了地震的考验，没有发生整体性倒塌，也没有发生一起因房屋倒塌致人伤亡的事件。我在调研当中，当地群众由衷地称改造加固后的农房是“保命房”。
在这个基础上，我们认真落实党中央、国务院决策部署，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。去年，我们会同有关部门印发了《关于加强农房和村庄建设现代化的指导意见》，提出了12条基本要求。
在选址布局方面，坚持“避害”的选址原则，不在灾害易发地段建房。坚持生态友好、环境友好和邻里友好，不挖山填湖，不破坏水系，不砍老树，营建自然、紧凑、有序的农房群落。
在农房建设方面，着力提升农房设计建造水平，因地制宜推动水冲式厕所入室，鼓励选用装配式钢结构等新型建造方式。加强农房建设管理，推动建立农村工程建设项目管理制度，充实基层管理力量，落实监管责任；加强乡村建设工匠培训和管理，提升工匠专业技能。
在村庄环境建设方面，提出要尊重乡土风貌和地域特色，营造留住“乡愁”的环境。以农房为主体，利用自然景观和人文景观，提升村容村貌。
在基础设施和公共服务设施建设方面，提出要推进供水入农房。因地制宜推进农村生活污水处理，探索小型化、生态化、分散式的处理模式。倡导农村生活垃圾分类处理，源头减量、变废为宝。推动农村用能革新，推广应用太阳能光热、光伏等技术产品。完善公共服务设施，拓展村民公共活动场所。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，组织农民群众共同建设美好家园。
下一步，我们将指导各地抓好贯彻落实。一是指导各地尽快制定当地具体的实施方案，结合当地实际，细化农房和村庄建设现代化的相关要求；二是根据地理位置、地形地貌、经济条件、文化传承、村庄类型等要素，选择有代表性的村庄组织开展试点，探索并推广可复制的经验做法。
05
张小宏：优化城市结构和布局，推动城市绿色低碳建设，加快推进既有建筑节能改造。
科技日报：习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务，扎扎实实将党中央决策部署落到实处。请问，住房和城乡建设部在落实碳达峰碳中和目标任务方面有何部署？
去年，中央层面还印发了两个重要文件，一个是《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出要“提升城乡建设绿色低碳发展质量”。再一个是《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，要求转变“大量建设、大量消耗、大量排放”的建设方式，推动城乡建设绿色转型。
近年来，我们围绕绿色低碳发展，大力推进生活垃圾分类，开展绿色建筑创建行动，提高建筑节能强制性标准，推进绿色建造、政府采购绿色建材、北方地区清洁取暖等试点工作，这些工作都取得了比较显著的成效，不仅形成了一批可复制可推广的经验做法，也为我们落实碳达峰碳中和目标任务奠定了良好的基础。
2022年推动工作计划
第一，推动城市绿色低碳建设。主要有三个方面：一是优化城市结构和布局，推动组团式发展，加强生态廊道建设，严格控制新建超高层建筑，加强既有建筑拆除管理。二是建设绿色低碳社区，加强完整社区建设，构建15分钟生活圈。三是大力发展绿色建筑，加快推进既有建筑节能改造，因地制宜推进建筑可再生能源应用，优化城市建设用能结构，推进绿色低碳建造。
第二，打造绿色低碳乡村。通过构建自然紧凑的乡村格局，推进绿色低碳农房建设，加强生活垃圾污水治理，推广应用可再生能源等工作，全面促进乡村节能降碳。
第三，强化保障措施。重点是要研究建立两个体系：一是建立城乡建设统计监测体系，编制城乡建设领域碳排放统计计量标准；二是构建考核评价指标体系。通过对碳排放量动态监测和对节能降碳工作的客观评价，形成有效激励和约束机制，共同推动实现城乡建设领域碳达峰碳中和目标。
06
李晓龙：加快新型城市基础设施建设，推进智能市政、智慧社区、智能建造、智慧城管，提升城市运行管理效能和服务水平。
中国新闻社：实施城市更新行动是推动城市高质量发展的重大战略举措，在各地政府工作报告中，城市更新也是高频词。请问，住房和城乡建设部在实施城市更新行动方面的整体考虑是什么？
编辑搜图△ 李晓龙
住房和城乡建设部办公厅主任
目前各地的积极性也非常高，陆续出台了城市更新政策法规，完善制度机制，探索多种实施模式。很多地方首先是开展城市体检，找出问题短板，然后制定城市更新规划、计划，再统筹推进老厂区、街区、老旧小区改造、居住社区建设、既有建筑改造、内涝治理、海绵城市建设和新城建等城市更新项目的落地。据不完全统计，截至2021年底，全国411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元。城市更新不仅解决了城市发展中的突出问题和短板，提升了群众获得感幸福感安全感，也成为了新的经济增长点。
我们常说，城市是一个有机体，城市更新行动是个系统工程，就是以城市整体为对象，以新发展理念为引领，以城市体检评估为基础，以统筹城市规划建设管理为路径，顺应城市发展规律，推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。
2022年推动工作计划
一是健全体系。加快构建国家城市体系，明确不同城市战略定位和核心功能，促进区域协调发展。同时，根据我国的城市化特点，推进以县城为重要载体的城市化建设，推动县城绿色低碳建设，使返乡农民回得去、进城农民留得下。
二是优化布局。核心就是协调山、水、城关系，调整城市空间、用地、产业结构，推动城市组团式发展，开展城市生态修复，促进城市与自然融合共生。
三是完善功能。加快城市基础设施和公共服务设施更新改造，完善城市交通系统，提升城市服务和安全韧性水平。
四是管控底线。对城市规模、密度、强度、特色风貌、安全韧性等划定底线，限制城市无限扩张，严格管控建设超高层建设，防止大拆大建。
五是提升品质。加强城乡历史文化保护和城市风貌管理，加强城镇老旧小区改造和完整居住社区建设，推进城市适老化建设改造和既有建筑改造，满足人民高品质生活需要。
六是提高效能。充分运用新一代信息技术，加快新型城市基础设施建设，推进智能市政、智慧社区、智能建造、智慧城管，提升城市运行管理效能和服务水平。
七是转变方式。落实城乡建设领域碳达峰碳中和目标任务，转变由房地产主导的增量建设方式，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。
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